2020年3月31日，蘇州市人民政府印發(fā)了《蘇州市反走私綜合治理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2020年5月1日起施行?，F將有關政策要點解讀如下：
一、立法的必要性
蘇州地理位置沿江靠海，是銜接長江流域腹地和長三角經濟圈的核心區(qū)域，反走私工作形勢比較嚴峻。特別是非設關地偷運走私成品油、白糖、凍品等，不僅擾亂正常的經濟秩序，而且給社會帶來安全隱患，這些物品未經我國口岸部門檢驗檢疫，品質參差不齊、衛(wèi)生狀況缺少保障，對人民群眾身體健康構成了威脅。2019年，蘇州市政府組織開展了非設關地偷運走私集中整治行動，各地各部門迅速行動，明確職責，落實分工，形成合力，構建了“打、防、管、控”的反走私立體防線。經過一年的專項整治，我市非設關地走私高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢得到有效遏制，但走私活動依然存在，反走私任重道遠，迫切需要通過立法解決當前反走私綜合治理實踐中面臨的部門職責界限不清、反走私主體責任不明等重點難點問題。
二、起草過程
根據市政府規(guī)章立法計劃要求，2019年10月，市打私辦成立了立法起草工作小組（以下簡稱“起草小組”），在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，形成了《辦法》初稿。起草小組先后赴市公安局、交通運輸局、商務局、市場監(jiān)督管理局等相關單位開展調研座談，共收集立法修改建議二十三條，對起草的《辦法》初稿進行了十余次修改。10月23日、11月20日，楊知評副市長先后兩次召集市司法局、交通運輸局、商務局、打私辦等相關單位召開專題會議研究部署《辦法》制訂工作。12月，市打私辦向社會全面征求意見，并同步完成了《辦法》送審稿立法依據整理。2020年1月16日，市打私辦將《辦法》送審稿報市政府審議。進入合法性審核程序后，市司法局在征求意見基礎上，聯合市打私辦召開專題座談會，再次聽取了相關部門的意見和建議。2月26日，時任市政府韓衛(wèi)副秘書長召集中級人民法院、市公安局、司法局、交通運輸局、商務局、市場監(jiān)管局、蘇州海關緝私分局等單位，對送審稿中的部分問題進行了專題研究，最終形成《辦法》。
三、主要內容的說明
《辦法》是根據《中華人民共和國海關法》《中華人民共和國產品質量法》等相關法律法規(guī)，結合我市反走私綜合治理工作實際起草制訂的?！掇k法》不分章節(jié)共十八條，主要從強化政府及部門職責、完善綜合治理舉措、加強社會共治等方面做了規(guī)定。同時突出問題導向，對反走私綜合治理實踐工作中反映最突出的流通領域成品油販私問題的查處和運輸工具的處置進行了明確。主要包括以下幾個方面：
（一）強化政府和部門職責?！逗ｊP法》確立了“聯合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理”國家緝私體制，但對地方政府及有關部門的工作職責沒有作出明確具體規(guī)定。為此，《辦法》第三、四、五、六條分別對我市反走私綜合治理工作原則和機制、地方政府和有關部門職責進行了明確，更好地推動我市反走私工作有序開展。其中《辦法》第三條規(guī)定了蘇州市反走私綜合治理堅持打防結合、權責統(tǒng)一、統(tǒng)籌協調、依法處理的工作原則，實行政府統(tǒng)一領導、部門各盡其責、行業(yè)自律配合、群眾積極參與的反走私綜合治理機制。第四條規(guī)定市、縣級市（區(qū)）人民政府領導本行政區(qū)域反走私綜合治理工作，建立反走私綜合治理工作責任制，所需經費納入同級財政預算。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要將反走私綜合治理工作納入網格化管理。第五條要求市、縣級市（區(qū)）人民政府應當成立打擊走私綜合治理領導小組，下設辦公室并明確其職責。第六條規(guī)定了各行政執(zhí)法機關在反走私綜合治理共治中的職責，重點明確海關、公安機關、市場監(jiān)督管理、商務、交通運輸、林業(yè)、煙草專賣等部門的職責分工：海關負責組織、協調、管理查緝走私工作，依法履行查處走私行為職責。公安機關負責依法查處發(fā)生在海關監(jiān)管區(qū)外的非涉稅走私犯罪案件。市場監(jiān)管、商務等部門依法查處無合法來源的進口貨物、物品。發(fā)現涉嫌走私應當給予行政處罰的，應及時移送海關處理。其他行政執(zhí)法部門在各自職權范圍內依法履職。
（二）完善反走私綜合治理措施。走私是一個社會問題，反走私除了直接打擊走私犯罪行為以外，還需要打防結合、綜合施策?！掇k法》第八條規(guī)定市、縣級市（區(qū)）人民政府打擊走私綜合治理領導小組及其成員單位應當開展反走私綜合治理宣傳教育；建立反走私綜合治理數據互聯、情報信息共享機制；在走私高發(fā)易發(fā)的區(qū)域設置反走私宣傳欄、警示牌、視頻監(jiān)控等設施，并明確監(jiān)管責任和人員；建立日常巡訪督查制度；建立車輛、船舶信息檔案，完善車輛、船舶違法行為信息通報機制；依法做好涉案物品存儲、處理工作等。
（三）加強社會共治。防范和打擊走私是全社會的共同責任?！掇k法》第七條、第十四、十五條分別對行業(yè)自律、誠信管理和舉報獎勵進行了規(guī)定：有關行業(yè)協會應當建立健全行業(yè)自律機制和行業(yè)規(guī)范，指導和監(jiān)督行業(yè)經營者依法生產經營；各級人民政府應當組織、協調有關執(zhí)法部門加強反走私誠信體系建設；行政執(zhí)法部門應當建立舉報獎勵制度，暢通舉報渠道，打贏反走私人民戰(zhàn)爭。
（四）對反走私綜合治理重點領域、重點商品進行規(guī)制?！掇k法》對我市反走私綜合治理實踐中反映最突出的流通領域成品油販私以及涉案運輸工具處置問題進行了明確?！掇k法》第十一條規(guī)定，商務、市場監(jiān)管、公安、交通運輸、應急管理等部門發(fā)現有非法經營成品油行為的，應當按照各自職責分工進行查處，并及時向同級打私辦報告。同時規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門發(fā)現有涉嫌銷售走私成品油或者明知屬于走私成品油而為經營者提供經營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，應當及時向同級打私辦報告，并依法進行處置。第十二條規(guī)定，專門或者多次用于走私的運輸工具，由海關予以處置。其他涉案的運輸工具，由相關行政執(zhí)法部門依法進行處置。
來源：蘇州市人民政府辦公室
